Le règlement européen sur les marchés publics ayant fuité vise à interdire la sous-traitance totale. Un titulaire ne pourra plus transférer l’intégralité du marché à des sous-traitants, mais devra exécuter lui-même une part substantielle. La présentation est attendue le 9 septembre 2026. Pour les organisations disposant de contrats FM intégrés, cela signifie que vous devez pouvoir démontrer, pendant toute la durée du contrat, quelle partie fournit quelle part de la prestation.
Vous avez passé un marché pour un contrat facilitaire intégré. Le prestataire principal assure le nettoyage, les espaces verts et la sécurité. Sur le papier, vous savez précisément qui est votre titulaire. Mais qui assure concrètement la sécurité sur le site Sud ? Et depuis quand ? Pour de nombreux acheteurs et gestionnaires de contrats, la réponse honnête est : je n’en suis pas certain. Si cette proposition aboutit, cette méconnaissance devient soudain un problème que vous devez pouvoir prouver.
Que dit le règlement européen sur les marchés publics à propos de la sous-traitance ?
La version provisoire ayant fuité du règlement européen sur les marchés publics, appelé à remplacer le cadre actuel, prévoit une interdiction de la sous-traitance totale. La présentation officielle est attendue le 9 septembre 2026. Il s’agit à ce jour d’un projet, et non d’un droit établi. La formulation peut encore évoluer et la proposition doit encore suivre l’ensemble de la procédure législative européenne.
L’orientation est toutefois claire. Un titulaire ne pourra plus transférer l’intégralité du marché à des sous-traitants. Celui qui remporte le marché devra en exécuter lui-même une part substantielle. Pour les secteurs qui travaillent avec des contrats FM intégrés, cela représente une rupture avec la pratique actuelle. Là où un titulaire principal peut aujourd’hui remporter un ensemble complet puis transférer chaque composante à des prestataires spécialisés, ce montage ne serait plus autorisé selon la proposition.
Comment la sous-traitance est-elle encadrée aujourd’hui par les règles des marchés publics ?
Sous la directive 2014/24/UE actuelle, la sous-traitance est au contraire autorisée. Le titulaire principal reste entièrement responsable de l’exécution, y compris du travail réalisé par les sous-traitants. Les États membres doivent veiller à ce que les sous-traitants respectent les règles, mais le transfert lui-même est permis.
Aux Pays-Bas, le titulaire est en principe libre du choix de ses sous-traitants. Le pouvoir adjudicateur ne peut pas imposer de restrictions déraisonnables à cet égard. Dans la pratique, le recours à des sous-traitants après l’attribution nécessite toutefois souvent l’accord ou l’approbation du donneur d’ordre. C’est là tout le contraste. Alors que le transfert est aujourd’hui la norme, la proposition entend l’encadrer.
Pourquoi le véritable problème se situe-t-il dans l’exécution, et non dans l’attribution ?
Une interdiction de la sous-traitance totale ne concerne pas uniquement le moment de l’attribution. Elle concerne toute la durée de votre contrat. Vous devez pouvoir démontrer, pendant plusieurs années, quelle partie exécute quelle part de la prestation. Il ne s’agit pas d’un contrôle unique au démarrage, mais d’une question de suivi continu.
Prenons un gestionnaire de contrats dans le secteur des soins, avec des dizaines de contrats répartis sur plusieurs sites. Le titulaire principal transfère la restauration à un nouveau prestataire. Sans enregistrement ni circuit d’approbation, ce changement ne fait surface qu’après coup, souvent par une facture ou une réclamation. Lors d’un audit, il ne peut pas montrer rapidement quelles parties sont impliquées. Cela coûte du temps à chaque question et crée de la confusion à chaque question de responsabilité.
Il y a un autre enjeu. Si vous ne savez pas qui exécute quoi, vous ne pouvez pas attribuer les prestations. Un manquement à un SLA sur un site : relève-t-il du titulaire principal ou d’un sous-traitant inconnu ? Sans chaîne visible, cette question reste sans réponse. Et sans réponse, vous ne pouvez pas justifier une indexation ou une pénalité auprès de la bonne partie.
Pourquoi les secteurs public, des soins et de l’enseignement ressentent-ils cela le plus fortement ?
Ces secteurs sont soumis à l’obligation de mise en concurrence et travaillent souvent avec des contrats intégrés où le nettoyage, les espaces verts, la sécurité et la restauration sont réunis chez un prestataire principal. Celui-ci transfère certaines parts à des sous-traitants spécialisés. Ajoutez plusieurs sites et la chaîne devient rapidement difficile à suivre.
Une commune ou un établissement d’enseignement sait sur le papier qui est le titulaire principal. Mais la question de savoir qui fournit concrètement quelle prestation et sur quel site est une tout autre affaire. Si une interdiction de la sous-traitance totale vous oblige demain à le démontrer, vous vous retrouvez démuni lorsque cette connaissance ne réside que dans les têtes ou dans des fichiers épars. Sur la page consacrée aux communes et aux pouvoirs publics, vous découvrez comment ces organisations rendent leur chaîne contractuelle lisible. La page consacrée au secteur des soins montre également comment fonctionne la gestion de contrats multi-sites.
Pourquoi Excel ne vous aide-t-il pas face à cet enjeu ?
Chez de nombreuses organisations, la chaîne des sous-traitants réside dans la tête des personnes ou dans des fichiers Excel dispersés. Cela pose trois problèmes.
- Il n’existe aucun enregistrement de qui exécute quelle part du contrat, vous ne pouvez donc pas rendre la chaîne visible.
- Il n’existe aucun circuit d’approbation, les changements de sous-traitance vous échappent donc jusqu’à ce qu’ils deviennent un problème.
- Il n’existe aucune capacité de démonstration, vous ne pouvez donc rien montrer rapidement lors d’un audit ou face à une nouvelle obligation.
Tant que la chaîne reste invisible, l’arrivée d’une nouvelle règle ne change rien à votre maîtrise. Elle rend simplement visible ce qui constitue déjà une lacune. La solution ne commence donc pas par suivre le règlement, mais par des données contractuelles fiables avant même qu’une règle ne vous oblige à les présenter.
Que pouvez-vous déjà faire, indépendamment de la proposition ?
Que cette proposition aboutisse ou non, les étapes qui vous donnent la maîtrise sont les mêmes. Commencez par rendre la chaîne visible.
- Enregistrez pour chaque contrat non seulement le titulaire principal, mais aussi quels sous-traitants exécutent quelle part et sur quel site.
- Consignez les conditions dans lesquelles ils travaillent : KPI, SLA et responsabilités par part de contrat.
- Prévoyez un moment où les changements de sous-traitance sont consignés, afin de ne pas être surpris après coup.
- Surveillez de façon centralisée les engagements en cours et les prestations, afin de pouvoir attribuer un manquement à la bonne partie.
Un tableau de bord des contrats réunit ces informations en un seul endroit. Vous voyez pour chaque contrat qui est impliqué, quels engagements sont en cours et quelles actions restent ouvertes. Cela fait gagner du temps à chaque question et vous donne un élément concret à présenter le moment venu.
Quel est le rôle de GRIP face au règlement sur les marchés publics, et où s’arrête-t-il ?
La clarté aide ici davantage que les grandes promesses. GRIP n’est pas un logiciel de marchés publics ou de conformité et ne rend personne conforme au règlement. La dimension juridique des marchés publics se règle avec votre juriste et votre conseiller en marchés publics.
Ce que GRIP fait, en revanche : donner de la maîtrise sur le volet contractuel. Savoir quelles parties figurent dans vos contrats externalisés, quels engagements sont en cours et si les prestations sont conformes. C’est le fondement dont vous avez besoin avant qu’une nouvelle règle ne vous oblige à le démontrer. GRIP fonctionne selon les normes ISO 27001 et ISO 9001, afin que vos données contractuelles soient stockées de façon sûre et structurée.
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Questions fréquentes
Le règlement européen sur les marchés publics interdit-il totalement la sous-traitance ?
Non. La proposition ayant fuité vise à interdire la sous-traitance totale, où un titulaire transfère l’intégralité du marché. La sous-traitance partielle devrait rester possible. Il s’agit en outre d’un projet, et non d’un droit établi.
Quand le règlement européen sur les marchés publics sera-t-il présenté ?
La présentation officielle est attendue le 9 septembre 2026. La proposition devra ensuite suivre l’ensemble de la procédure législative européenne, de sorte que le texte définitif et la date d’entrée en vigueur ne sont pas encore fixés.
Quelle est aujourd’hui la règle en matière de sous-traitance dans les marchés publics ?
Sous la directive 2014/24/UE, la sous-traitance est autorisée. Le titulaire principal reste entièrement responsable. Aux Pays-Bas, le titulaire est en principe libre du choix de ses sous-traitants, même si leur recours après l’attribution nécessite souvent l’approbation du donneur d’ordre.
Pourquoi les secteurs public, des soins et de l’enseignement sont-ils si fortement concernés ?
Ces secteurs sont soumis à l’obligation de mise en concurrence et travaillent souvent avec des contrats FM intégrés répartis sur plusieurs sites. Les prestations y sont transférées à des sous-traitants, ce qui complexifie la chaîne. Une interdiction les contraint à avoir cette chaîne clairement en vue et démontrable.
Pourquoi la sous-traitance est-elle une question de données contractuelles ?
Parce que vous devez savoir, pendant toute la durée du contrat, qui exécute quelle part. Si cette information ne réside que dans les têtes ou dans des fichiers Excel épars, vous ne pouvez rien démontrer. La maîtrise du contenu contractuel est le fondement, indépendamment de la règle qui verra le jour.
GRIP rend-il mon organisation conforme au règlement ?
Non. GRIP n’est pas un logiciel de marchés publics ou de conformité. GRIP donne de la maîtrise sur le volet contractuel : quelles parties figurent dans vos contrats, quels engagements sont en cours et si les prestations sont conformes. La dimension juridique des marchés publics se règle avec votre juriste et votre conseiller.